Para la realización de una comparación entre el V Plan Director y la Comunicación Anual de 2019, empezaré haciendo un breve resumen de lo que es cada cosa:
El V Plan Director (PD), es un documento de planificación MUY IMPORTANTE en el que se define una serie de objetivos y prioridades las cuales orientan la manera de actuación e intervención de la Cooperación Española, además de su pretenciosa contribución con la Agenda 2030, con el fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), establece así cuatro objetivos generales ( las 4 P) Personas, Planeta, Prosperidad y Paz. Además, en cuanto a la prioridad geográfica, el V Plan Director diferencia tres categorías de países socios los cuales los nombra como Países de Cooperación Avanzada, Países de Asociación de Renta Media y Países de Asociación Menos Avanzados. TODO ELLO MUY BIEN REDACTADO EN PAPEL ¿Pero y a la hora de la verdad?
Por otro lado, la Cooperación Española, adopta así los primeros 16 Objetivos de Desarrollo Sostenible como sus Objetivos Estratégicos y 29 metas de las 169 como Objetivos Específicos y el V Plan Director pone gran importancia al ODS 17 en el que se contempla la participación y colaboración de la Administración General del Estado con los demás actores del sistema de cooperación español, con sus contrapartes en los países socios, así como con otros organismos internacionales, “siempre bajo la obligación de una adecuada política de transparencia y rendición de cuentas” QUE NUNCA SE CUMPLE.
La Comunicación Anual (CA) 2019, sobre la política de Cooperación para el Desarrollo pone de expreso la ejecución de los objetivos y medidas previstas en el cumplimiento del V Plan Director de la Cooperación Española, detallando así una serie de resultados de los que se espera obtener en el año 2019 y una serie de prioridades que se plantea. Esta Comunicación Anual 2019, adjunta el marco presupuestario aprobado en 2018 y con la actualización de las previsiones de CCAA, EELL y universidades para el año 2019; es decir la Cooperación Española realiza y publica la Comunicación Anual 2019 para detallar los resultados que se desea obtener en dicho año.
Ahora ya, adentrándonos un poco más en la comparativa entre el V Plan Director y la Comunicación 2019 vemos como:
En el V Plan Director, en el punto 2.1 Del Marco Estratégico de la Cooperación Española dentro del Capítulo 2 del Marco Estratégico y Líneas de Acción, expone en el apartado 2.11 una serie de Principios, 2.1.2. Visión, Misión, Alianzas y prioridades de manera muy genéricamente, en el que se basa en unos enfoques centrados en los Derechos Humanos, Igualdad de Género, Diversidad Cultural, Pueblos Indígenas y Afrodescendientes, Sostenibilidad Ambiental y la Lucha contra Cambio Climático, (los cuales me centraré en comparar más adelante) desarrollados todos estos enfoques a través de unos principios de gestión como son la eficacia en su desarrollo con un párrafo muy a destacar en la pág.19 en la que expone “ Se mejorará la predictibilidad en nuestros presupuestos de cooperación para atender las necesidades de nuestros…” “ Se continuará desarrollando el enfoque de gestión y seguimiento para resultados de desarrollo, con mutua rendición de cuentas…” ¿Irónico verdad? , el incremento de la eficiencia en sus intervenciones, en la exigencia de una coherencia de políticas para un desarrollo sostenible (calificado dentro del ODS 17) y una responsabilidad de coordinación. También se ha de destacar en la pág.20 sobre la visión que habla de lograr “ un mundo donde las personas están primero, donde no se deja a nadie atrás..”; en la Misión “ erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones…”, y así sucesivamente podremos seguir leyendo y encontrándonos cada párrafo TODO MUY BIEN REDACTADO Y DETALLADO, PERO CON METAS O OBJETIVOS MUY DIFÍCILES DE PODER LLEVARLAS A CABO.¿Porque no toman medidas más realistas y dejan de lado ese surrealismo que solo les sirve para llenar paginas y paginas de redacciones sin ninguna coherencia realista ?
En la pág.21 el V PD nos expone las cuatro variables (Nivel de desarrollo humano/ medido por el Índice de Desarrollo Humano, Nivel de concentración de la renta/ Índice de Gini, Nivel de pobreza multidimensional/ Índice de Pobreza Multidimensional, Capacidad de gestión de riesgos y grado de vulnerabilidad/ medido por el Índice para Manejo de Riesgos), que utilizan para identificar a los países socios de la CE y además expone los cuatro objetivos generales ( las 4 P) Personas, Planeta, Prosperidad y Paz que hable anteriormente.
Luego en la pág.24 en el punto 2.2. Objetivos y Líneas de Acción hace mención a la Agenda 20/30 y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de los cuales hace un copia y pega y los plasma en el V Plan Director, sin constar en el documento siquiera si van a cumplir o no la meta propuesta o de qué manera van a abordar dichas metas.
Por lo tanto, no se puede hacer una comparación de la Comunicación Anual 2019, en el ámbito de sus objetivos a través de la cooperación multilateral y la Agenda 20/30 ya que no hay una información coherente, clara y precisa en el V Plan Director 2018/2021 con el que podamos realizar una comparación y podamos visualizar una serie de propósitos y objetivos.
En cuanto a la comparativa de la Orientación Geográfica, ubicada en el capítulo 4 del V Plan Director, a la hora de realizar una comparación con la Comunicación Anual 2019 es muy difícil y confuso ya que en su clasificación de países de cada uno de ellos varía; por lo que no se puede realizar una comparación precisa en este apartado; Tampoco se puede visualizar cada programa bien detallado que llevan a cabo en cada país, ni cuales son los recursos que utilizan en cada país para realizar dichos proyectos. No obstante en V PD se ve el interés que tienen con los países de cooperación avanzada en vez de tener más interés en los Países de asociación menos avanzados los cuales necesitan más apoyo, pero esto es la vida real y para la Cooperación Española tiene más importancia la colaboración con empresas en las que se genere beneficios comerciales y políticos que promover los derechos humanos, la cohesión social, el bienestar humano y la lucha contra la pobreza. qué raro ¿verdad?, no era que la principal meta y objetivo en qué se centran estos documentos es paliar la pobreza, la desigualdad y el hambre de los países menos avanzados?, o es que he analizado mal el documento? y no decía nada reiteradas veces de ¿erradicar la pobreza en el mundo y luchar contra el hambre?. entonces ¿para qué utilizan palabras como desarrollo sostenible, derechos humanos? si al final de cuentas no les interesa eso. La clasificación de los países la realizan de la siguiente manera:
En cuestión de las Orientaciones Globales que utilizan tanto en la Comunicación Anual 2019 como en el V Plan Director es a través de un enfoque prioritario en cuestión de Género, Paz, Derechos Humanos, Justicia, Cambio Climático, Refugiados y migraciones. Desglosando un poco la importancia e hincapié que hace cada documento a estos enfoques son de que; el V Plan Director de la Cooperación Española, a través de sus cuatro objetivos (4 P) personas, planeta, prosperidad y paz, centrándose y priorizando todos los problemas globales, albergados en la Agenda 20/30 tales como la igualdad de género, la lucha contra el cambio climático y los derechos humanos, también aborda una serie de Estrategias Sectorial tales como Acción Humanitaria; Construcción de la Paz; Cultura y Desarrollo; Educación; Educación para el Desarrollo; Género en Desarrollo; Lucha contra el Hambre; Medioambiente y Desarrollo Sostenible; Pueblos Indígenas; Salud; Gobernabilidad Democrática, Participación Ciudadana y Desarrollo Institucional; Multilateral; Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial; e Infancia, Agua, Desarrollo Rural, con el objetivo de poner fin a la pobreza, propiciar sociedades más equitativas y justas. Tal y como llevan trabajando hasta hoy en día y con unos resultados Muy Visibles ¿Verdad?; pero bueno, ! en papel todo queda bien!. Al contrario en la Comunicación Anual 2019, no queda muy bien especificado y detallado a través de qué estrategias se basan para la actuación de cada uno de sus enfoques prioritarios; es decir solo menciona escuetamente los ámbitos en cada enfoque los cuales he mencionado anteriormente, derechos humanos, lucha contra el cambio climático, pero en el enfoque de género sí se explaya un poco de manera conceptual, pero sin desarrollarlo a profundidad y toma a este como una prioridad ya alimentada desde el 2005 y vinculada a diversos acuerdos globales, internacionales y nacionales, promoviendo así el ODS 5 en su documento.
Con relación a la Cooperación Descentralizada, el V Plan Director expone que pondrá más hincapié en la coordinación entre CCAA, EELL y distintas AAPP, pero muy escuetamente y sin profundidad alguna; por parte de la Comunicación Anual 2019 si proporciona la cuantía de 381 millones de €, destinada a la cooperación descentralizada en Ayuda Oficial al Desarrollo promoviendo así los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la colaboración entre las AAPP y el impulso de la educación como medio para el progreso ciudadano y el Desarrollo Sostenible de la humanidad y del planeta, aliado de la colaboración de las ONGD`s como facilitadoras del empoderamiento ciudadano , municipios y diputaciones; en el que busca posicionar a los territorios, comunidades y gobiernos en el centro de las políticas para la consecución de la Agenda 20/30 a nivel global; a comparación del V Plan Director que no muestra las cifras o el monto que destina a la cooperación descentralizada, ni habla de su actuación en ella, ni de qué herramientas se utiliza para dicho fin, ni muestra una serie de actores; por otro lado en ambos documentos hay una falta de coherencia, ilación, concordancia y puesta en común sobre la Cooperación Descentralizada.
En la CA 2019, aparece un marco presupuestario carente de información en el que detalle específicamente cuanto es destinado a cada país (según su clasificación), ni cuánto se destina en el desarrollo de sus proyectos, sino, expone por ejemplo que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) es de 2,720 de €; es decir, un 0,216% de la RNB, el cual se encuentra muy lejos del compromiso del 0,7%, el cual detallo a continuación; pero en el caso del V PD, no aparece un marco presupuestario sólo hace mención en su Capítulo 5 de Recursos y capacidades, desglosado en el punto 5.1. Marco presupuestario, textualmente “La CE incrementará su AOD en los próximos ejercicios como muestra del compromiso de España con la cooperación internacional para el desarrollo y el cumplimiento de los ODS, siempre teniendo en cuenta los objetivos de estabilidad presupuestaria y el límite de gasto no financiero del Estado…”; entonces ¿ cómo la población, los ciudadanos, etc podremos visualizar esa política de transparencia y rendición de cuentas que menciona el propio V PD en su documento? ¿Cómo podremos saber ese cumplimiento presupuestario y tan transparente que se desarrolla en esos cuatro años? ¿Dónde esta esa transparencia del dinero público utilizado para dicho fin?.
Finalmente, a través de este análisis de ambos documentos, se puede ver que ambos tienen en común que son unos documentos incompletos, incoherentes, contradictorios, insuficientes, sin transparencia, irrealistas, confusos, con un léxico verbal muy bonito pero difícil de cumplir, documentos en los que hablan mucho de derechos humanos, libertades fundamentales, sostenibilidad ambiental, lucha contra la pobreza y el hambre, resiliencia, paliar la desigualdad social, pero que solo es para decorar los documentos ya que a la hora de la verdad solo importa esa alianza económica y política en la que se pueda sacar beneficios. Además, el FROMPODE por ejemplo en el documento, se aleja de lo que dicen los ODS en sus objetivos y metas ya que tiene que ver con el empoderamiento, con el acceso al agua y el saneamiento universal, etc., en donde se ha generado problemas en algunas comunidades como el rechazo de estas empresas. En conclusión esta Comunicación 2019 no detalla ningún programa, por lo que no se puede establecer nada ya que todo queda en una simple retórica y en un compromiso redactado sólo en papel; es decir, esta Comunicación 2019 de la Agenda 20/30, es la manera más descabellada e irracional que tiene para exponer sus planificaciones y metas con poca validez, siendo así un documento deficiente el cual alberga en casi todo su contenido, el mismo contenido que alberga el documento de los ODS realizado por las Naciones Unidas, adoptando además una serie de palabras reiteradas veces con un mismo lenguaje adjetivado como por ejemplo: impulsar, proponer, aplicar, prioridad, fortalecer, etc.
- Enlaces de Interés:
- Ministerio de Asuntos Exteriores (2018). V Plan Director de la Cooperación Española 2018.
- Ministerio de Asuntos Exteriores (2019). Comunicación Anual 2019.
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